“十五五”规划纲要提出，“积极开发老年人力资源，大力发展银发经济”，凸显了银发经济在促进人口高质量发展中的重要作用。2025年12月，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，提出“促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求”，从培育经营主体、完善服务供给体系、优化发展环境等层面，为银发经济持续健康发展提供了制度保障。
发展银发经济是培育新质生产力的重要途径。银发经济既是短板产业也是优势产业，既是传统产业也是新兴产业，这为新技术、新模式、新业态的创新应用提供了广阔实践空间。发展新质生产力可推动银发经济产业高端化、智能化、绿色化发展，将科技创新成果应用在银发经济产业链上，可改造提升传统业态，培育壮大新兴业态，推动银发经济相关产业发展，实现银发经济的转型升级。
发展银发经济是满足老年人美好生活需要的现实需求。银发经济直接关系亿万老年人的生活质量，涵盖养老服务、健康管理、康复护理、文化娱乐以及适老化产品等多个领域。推动银发经济高质量发展，有助于补齐养老服务体系短板，优化养老产品和服务供给结构，不断增强老年群体的获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。
当前，我国银发经济仍处于起步阶段，市场潜力尚未充分释放，发展过程中供需错位、细分领域产业支持政策不够完善、标准化和品牌化水平较低、消费环境有待优化等问题相互叠加，制约了银发经济高质量发展。为此，应坚持问题导向和系统思维，从多方面推进银发经济提质扩容，助力经济发展和民生改善形成良性循环。
优化供给结构，提升银发经济产品和服务的适配性。推动供给方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，围绕老年群体多层次、多样化、个性化需求，细分消费场景和服务对象，丰富产品和服务类型，提高供给质量和供需匹配度，更好满足老年人多样化需求。
完善细分领域的政策支持体系。加强顶层设计和统筹协调，研究制定银发经济发展专项规划，在财政支持、税收优惠、土地供应等方面加大政策支持力度，推动银发经济各细分领域协调有序发展。
完善银发经济相关产品和服务质量标准。建立完善的老龄产品（服务）技术标准体系和行业认证标准体系，加强标准实施与认证应用。引导和支持经营主体提升创新能力和产品服务质量，培育一批创新力强、品质优良、具有全国影响力的银发经济产品和服务品牌，提升行业市场竞争力。
营造友好型银发消费环境，释放银发市场潜力。引导各类商业设施提供老年友好服务，鼓励保留现金、刷卡等多样化支付方式，推动智能设备适老化改造，提升老年人消费的便利性、安全感和获得感。健全老年消费者权益保护机制，依法严厉打击侵害老年人合法权益的违法行为，着力营造安全、便利、可信赖的银发消费环境，激发银发消费活力。
（作者系中国社会科学院经济研究所研究员）
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